做强县域经济形成中部地区崛起新增长点东纶科技

  2024年3月20日下午，新时代推动中部地区崛起座谈会召开，指出中部地区是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽，在全国具有举足轻重的地位，强调要。赛迪顾问研究表明中部县域占据着中部地区超8成的土地面积、布局超过6成的常住人口、贡献着一半以上的经济总量，县域经济是中部地区发展的重要支撑。县域经济的繁荣发展，事关中部地区高质量发展全局，事关中部地区崛起战略目标的实现。

  县域经济体量占据中部地区半壁江山。2021年，县域GDP占中部地区经济体量的比重超过50%，达到51.6%。2011-2021年中部县域GDP由6.0万亿元增长到12.9万亿元，实现翻番。分各省看，2021年，中部六省县域贡献着4成至6成的经济总量，其中，河南省、江西省县域GDP占全省经济总量的比重分别达到了58.3%、56.0%，县域经济在区域经济发展中具有重要的支撑作用。

  出现一批以千亿县为代表的经济强县。2022年，中部地区“千亿县”数量达到7个，其中，长沙县、浏阳市GDP分别达到2114.4亿元、1722.5亿元，GDP分别位居全国县域的第9位、第11位。在2023年赛迪百强县中，中部地区占20席，其中湖北、湖南、河南分别有8个、4个、4个县市跻身百强县行列。中部经济强县主要分布于城市群、都市圈内，依托区位优势，主动对接融入全国产业分工，积极发展先进制造业和现代服务业，实现地区经济高质量发展。

  县域工业对中部地区的支撑作用明显。从二产增加值看，2021年，中部县域二产增加值达到5.5万亿元，占中部地区二产增加值的52.8%。中部县域规上工业企业占中部地区规上工业企业总数的比重超过6成，达到63.2%。中部县域以龙头企业引领产业链提质增效，拥有洛阳钼业、兴发集团、山西汾酒等一批中国500强企业。截至2022年底，中部县域工业领域上市企业总数达到151家。中部县域工业载体建设不断升级，全国已发布的前十批新型工业化产业示范基地名单有25个位于中部六省的县域，全国评选出的首批100家中小企业特色产业集群中位于中部县域的有12个，占全部县域总数（39个）的30.8%。

  中部县域创新驱动发展成效显著。科技部发布的前两批创新型县市名单中，中部共有37个县市上榜，其中，安徽、湖南、湖北拥有的国家创新型县（市）数量分别达到8个、8个、7个，仅次于江浙两省。2022年，中部地区共有23个县域被评为国家知识产权强县工程示范/试点县，其中，安徽省遥遥领先，示范/试点县数量达到12个，仅次于江苏省。中部县域创新载体能级不断提升，截至2022年，中部县域拥有的国家级高新区数量达到6家，占位于县域的国家级高新区总数的3成。中部县域创新型产业集群取得新突破，天门生物医药产业集群、阜阳界首高新区铝基复合材料产业集群、仙桃高新区非织造布产业集群等获评国家级创新型产业集群试点（培育）。

  县域绿色发展打造了一批标杆样板。近年来中部县域积极落实“双碳”战略部署，围绕工业领域的节能降碳、绿色转型发展做出了多项探索，绿色发展成效显著。2017-2023年，工业和信息化部共公布七批绿色制造名单，其中中部六省县域共有29个绿色工业园区、29家绿色供应链管理企业、419家绿色工厂入选。中部县域依托自身产业优势，为建材、纺织、食品等传统制造业绿色转型升级提供了一批示范标杆。

  县域逐渐成为消费重要阵地。2023年赛迪中部县域经济百强研究显示，中部百强县2022年社会消费品零售总额达到211390.1亿元，高于湖南、江西、山西等省社消总量，县域正逐渐成为消费的重要阵地。同时，中部百强县2022年人均GDP达到1.1万美元，高于除安徽省以外其他五个省，进入“质量型”（“品质型”）消费阶段。

  但同时也要看到，中部六省县域发展不平衡不充分问题仍然突出。从省份看，湖南省头部县域数量领先其他中部省份，山西省县域整体实力有待提升。从各省内看，极化现象严重。例如江西省、湖南省等省虽有千亿县，但GDP在300亿元以下的县市占比分别超过8成、6成，省内县域经济发展仍存较大差距。

  在中部县域经济发展过程中，形成了三大类型。一是以江西省、湖南省为代表的区位优势下的极化发展类型。二是以湖北省、安徽省、河南省为代表的头部带动的梯度式发展类型。三是以山西省为代表的资源驱动的均衡发展类型。

  江西、湖南县域经济发展呈现明显的“头部强、尾巴长、中间弱、不平衡”的特点，区域间发展不平衡，呈现出明显长尾效应，形成了区位优势下的极化发展类型。头部县域发展亮眼，集聚在省会城市，依托区位优势，积极发展先进制造业和现代服务业，综合实力较强；但远离省会城市的县市发展水平普遍不高，极化现象明显。以江西省为例，2021年，江西省县域GDP在500亿元以上的县域有4个，其中南昌县超过千亿元，GDP在300亿元以下的县域有64个，占全部县域的比重高达87.7%，同为中部省份的安徽、河南比重分别为45.8%、58.3%；从第二产业增加值看，江西省县域第二产业增加值100亿元以下的县域有49个，占比达到67.1%，安徽、河南比重均小于50%。

  安徽、河南、湖北县域经济发展中，整体呈现多级发展态势，头部、中间、尾部县域占比呈梯次分布，形成了头部带动的梯度式发展类型。以安徽省为例，2021年，安徽省县域GDP在500亿元以上的县域有10个，占比达到16.9%，GDP在300亿-500亿元之间的县域有22个，占比达到37.3%，GDP在300亿元以下的县域有27个，占比达到45.8%；第二产业增加值在200亿元以上的县域占比达到22.0%，在100亿-200亿元之间的县域占比达到32.2%，100亿元以下的县域占比为45.8%。

  山西县域经济发展中，头部县域综合实力不强，尾部县域数量占比高，资源优势向产业优势转变相对滞后，形成了典型的资源驱动的均衡发展类型。以2021年为例，山西县域GDP均低于500亿元，其中GDP在300亿-500亿元之间的县域占比为11.0%，GDP在300亿元以下的县域占比高达89.0%；第二产业增加值在100亿元以下的县域占比高达73.6%。

  积极培育和发展新质生产力，加快推进新型工业化。工业是中部县域发展的核心驱动力，中部县域要坚定不移地坚持“工业强县”战略，巩固工业领域取得的重要成果，做好产业基础再造工程和产业链供应链协同发展两篇文章。强化创新驱动，以科技创新引领产业创新，推动传统产业高端化、优势产业品牌化、新兴产业规模化，超前布局建设未来产业，加快优势产业集群打造和产业体系升级，全面提升制造业智能化、绿色化、融合化发展水平，培育龙头企业引领、大中小企业融通发展的产业生态。

  扎实推进乡村全面振兴，加快推动农业现代化。县域作为农业发展的主阵地，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，将是今后一个时期县域经济发展的重要任务。中部县域应坚持以现代农业理念引领、以现代科学技术赋能、以现代经营方式改造，全面扩大农业发展规模和提升发展质量，推动一二三产业深度融合，以新型工业化引领带动、以信息化赋能农业现代化。

  坚持城乡融合发展，加快推动新型城镇化。因地制宜地推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，是推动经济高质量发展及城乡融合进程中的关键环节。中部县域坚持以人为本，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，全面提升县城公共服务水平和服务均等化，推动城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动，积极推动智能消费、绿色消费、文化消费等新消费领域，遵循县城发展规律和县城人口流动趋势，合理确定适合县城自身发展的新型城镇化道路。

  推动数字技术与实体经济深度融合，统筹推动全面信息化。抓住信息化发展的历史机遇，以信息化培育新动能，加快推进经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域信息化发展。推动数字经济创新发展，深入推动信息化和工业化深度融合，加强数字基础设施建设，推动数字技术创新应用。统筹推动信息化和乡村振兴、城镇建设融合发展，深入实施数字强县、数字乡村战略，探索数字政府、农村电商等新业态。

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